Petites Villes de Demain
Dispositif qui accompagne les communes rurales de moins de 20 000 habitants dans la revitalisation de leurs centres-bourgs.
Plouguerneau compte 6 755 habitants et présente un profil économique diversifié. Le revenu médian s'inscrit dans la moyenne française, avec une faible exposition à la pauvreté (8,0 %).
Seuls 25,3 % des actifs travaillent dans la commune, les autres rejoignant principalement Brest et Lannilis. Parmi les principaux employeurs figurent MAIRIE et MAISON DE RETRAITE.
Elle bénéficie du programme national Petites Villes de Demain. 2 projets ont été subventionnés par l'État pour 278 300 € d'aides d'investissement. 1 tiers-lieu complète l'offre d'accueil économique locale.
23 660 €
revenu médian
+4% vs dept · +4% vs France
68,0 %
Taux d'emploi
+1% vs dept · +0% vs France
8,0 %
Taux de pauvreté
-27% vs dept · -50% vs France
Guilers, commune de taille similaire à 21 km, affiche 24 640 € de revenu médian
Le revenu médian de Plouguerneau s'établit à 23 660 € par unité de consommation, proche de la médiane nationale. La médiane dans le Finistère, 22 790 €, est voisine du niveau communal. Le rapport entre le 9e et le 1er décile ressort à 2,5, soit une dispersion modérée des niveaux de vie communaux.
Le bassin d'emploi local apparaît stable, avec 9,2 % de chômage et 68,0 % d'emploi pour 2 830 actifs. Les ouvriers forment le premier groupe professionnel à 27,1 %.
Le tissu productif communal (419 unités en 2023) conserve un socle agricole marqué. Le premier secteur NAF rassemble 20,3 % des établissements, autour de la catégorie commerce, transports, hébergement et restauration. 79 créations enregistrées en 2024, traduisant une dynamique de création forte (stock total à +57,5 % sur la décennie). Le tissu local compte parmi ses principaux employeurs MAIRIE et MAISON DE RETRAITE.
La structure budgétaire apparaît bien tenue: 967 €/hab de dépenses pour 1 250 €/hab de recettes et 283 €/hab d'épargne brute (2024). Il faudrait 4,5 années d'épargne brute pour rembourser la dette (courte), dans une commune qui consacre 357 €/hab à l'investissement.
Le taux global de taxe foncière bâtie de Plouguerneau — 40,66 % en 2024 — se tient autour du niveau moyen français. Face à la médiane départementale (39,90 %), l'écart ressort à +0,76 points, part communale pure 40,38 %. La cotisation foncière des entreprises (CFE) ressort à 23,99 %, la taxe d'habitation (résidences secondaires et vacants) atteint 29,15 %.
Côté géographie économique, Plouguerneau est un village breton du maillage armoricain, ce qui module les logiques de marché et d'emploi. Quelque 2 002 actifs sortent travailler hors des limites communales selon les données MOBPRO de l'INSEE. La CAF recense 955 allocataires de Plouguerneau, avec 65 foyers RSA parmi eux.
Revenus, emploi, diplômes et prestations
Données Filosofi 2021 — Revenus disponibles par unité de consommation
Le niveau de vie correspond au revenu disponible du ménage (après impôts et prestations sociales) divisé par le nombre d'unités de consommation (UC). L'UC permet de comparer les niveaux de vie de ménages de tailles différentes : le premier adulte compte pour 1, chaque personne supplémentaire de 14 ans ou plus pour 0,5 et chaque enfant de moins de 14 ans pour 0,3.
23 660 €
Revenu médian
La moitié des habitants gagne plus, l'autre moitié gagne moins
3 172
Ménages fiscaux
Foyers soumis à l'impôt sur le revenu dans la commune
0,21
Indice de Gini
Mesure les inégalités : 0 = égalité parfaite, 1 = inégalité maximale
8,0 %
Taux de pauvreté
Part de la population vivant avec moins de 60 % du revenu médian national (soit environ 13 000 €/an)
54 %
Ménages imposés
Part des ménages fiscaux soumis à l'impôt sur le revenu
Distribution des revenus (déciles)
Ce graphique montre comment les revenus se répartissent dans la commune. Les déciles découpent la population en 10 tranches égales : D1 est le seuil en dessous duquel se situent les 10 % les plus modestes, D9 le seuil au-dessus duquel se situent les 10 % les plus aisés. La barre centrale (Q2) représente la médiane. Plus l'écart entre D1 et D9 est grand, plus les inégalités de revenus sont marquées.
La distribution des revenus de Plouguerneau s'étage de 14 670 € pour les 10 % les plus modestes à 36 850 € pour les 10 % les plus aisés, pour une médiane de 23 660 €.
Revenus par tranche d'âge
Revenu médian selon l'âge de la personne de référence du ménage (le déclarant principal). La barre foncée représente la médiane (50 % gagnent plus, 50 % gagnent moins). La zone claire montre l'écart interquartile (Q1–Q3) : la fourchette dans laquelle se situent les 50 % de ménages « du milieu ».
Ce graphique compare les revenus selon l'âge du déclarant principal: la médiane communale s'établit à 23 660 €, mais l'écart interquartile s'élargit nettement aux âges intermédiaires.
Composition des revenus
D'où proviennent les revenus des habitants ? Ce graphique décompose le revenu disponible moyen de la commune selon ses sources : salaires, activités non salariées, pensions de retraite, revenus du patrimoine (loyers, dividendes, plus-values) et prestations sociales. Le total peut dépasser 100 % car les impôts (négatifs) sont déduits séparément.
Entre salaires (55,1 %), pensions (39,1 %), patrimoine (6,6 %) et prestations (3,8 %), la composition des ressources de Plouguerneau reflète la sociologie du territoire.
Revenus par type de ménage
Comparaison du niveau de vie selon la composition du foyer. Les couples sans enfant ont généralement le niveau de vie le plus élevé (deux revenus, peu de charges), tandis que les familles monoparentales et les personnes seules sont souvent les plus fragiles. La barre foncée indique la médiane, la zone claire l'écart Q1–Q3.
Le croisement revenu × composition du ménage de Plouguerneau indique où se situent les marges de manœuvre budgétaires les plus étroites, autour d'une médiane de 23 660 €.
Composition des revenus par décile de niveau de vie
Comment se composent les revenus des plus modestes (D1) aux plus aisés (D10) ? Chez les ménages les plus modestes, les prestations sociales représentent une part importante des ressources. À l'inverse, les ménages les plus aisés tirent davantage leurs revenus du patrimoine et des salaires. Les impôts (en négatif) pèsent plus lourdement sur les déciles supérieurs.
La stratification par décile traduit la logique de redistribution: transferts visibles en bas, dominante salariale au milieu, effet patrimoine en haut de la distribution de Plouguerneau.
Revenu médian selon le statut d'occupation du logement
Le niveau de vie varie fortement selon que le ménage est propriétaire de son logement ou locataire. Les propriétaires ont généralement un revenu plus élevé, tandis que les locataires du parc social comptent parmi les ménages les plus modestes. L'indice de Gini mesure les inégalités internes à chaque groupe.
24 500 €
Propriétaires
Gini : 0,21
18 900 €
Locataires
Gini : 0,23
19 370 €
Locataires du parc privé
Gini : 0,23
Revenu médian par source de revenu
Comparaison des revenus médians perçus par les ménages selon la nature de la ressource principale. Les salaires et les pensions sont généralement les sources les plus stables, tandis que les revenus d'activités non salariées ou du patrimoine présentent une dispersion plus importante (écart Q1-Q3 plus large).
| Source | 1er quartile (Q1) | Médiane | 3e quartile (Q3) |
|---|---|---|---|
| Salaires et traitements | 19 730 € | 23 990 € | 29 330 € |
| Activités non salariées | 21 670 € | 28 540 € | 39 270 € |
| Pensions, retraites et rentes | 18 270 € | 23 170 € | 28 750 € |
Revenus déclarés vs disponibles
Le revenu déclaré est le revenu brut avant impôts et prestations sociales. Le revenu disponible est ce qui reste après redistribution (impôts déduits, prestations ajoutées). La différence entre les deux mesure l'effet de la redistribution sur le niveau de vie de la commune.
| Indicateur | Déclaré | Disponible |
|---|---|---|
| 1er quartile (Q1) | 17 890 € | 18 990 € |
| Médiane | 23 330 € | 23 660 € |
| 3e quartile (Q3) | 30 440 € | 29 590 € |
| Indice de Gini | 0,27 | 0,21 |
| Effet de la redistribution | +330 € sur la médiane | |
Source : Filosofi 2021 - Revenus disponibles localisés — INSEE — Licence Ouverte v2.0
Données du recensement 2022 — Population de 15 à 64 ans
Le taux d'activité mesure la part des 15-64 ans qui travaillent ou cherchent un emploi. Le taux d'emploi ne compte que ceux qui travaillent effectivement. Le taux de chômage est la part des actifs qui sont sans emploi et en recherchent un (au sens du recensement, différent de celui de Pôle emploi).
68,0 %
Taux d'emploi
Part des 15-64 ans occupant un emploi
9,2 %
Taux de chômage
Part des actifs sans emploi (au sens du recensement)
74,9 %
Taux d'activité
Part des 15-64 ans actifs (employés + chômeurs)
2 569
Actifs occupés
Nombre de personnes en emploi
Taux de chômage et d'emploi par sexe et âge
Comparaison des taux d'emploi et de chômage entre les hommes et les femmes, et entre les différentes tranches d'âge. Les jeunes (15-24 ans) ont généralement un taux de chômage plus élevé, en partie parce que beaucoup sont encore en études (d'où un faible taux d'activité).
| Catégorie | Taux d'activité | Taux d'emploi | Taux de chômage |
|---|---|---|---|
| Ensemble | 74,9 % | 68,0 % | 9,2 % |
| Hommes | 75,6 % | 69,6 % | 8,0 % |
| Femmes | 74,2 % | 66,5 % | 10,5 % |
| 15-24 ans | 39,4 % | 32,4 % | 17,7 % |
| 25-54 ans | 94,4 % | 87,3 % | 7,5 % |
| 55-64 ans | 54,2 % | 47,6 % | 12,2 % |
Emplois par catégorie socioprofessionnelle
Répartition des emplois dans la commune selon la CSP (catégorie socioprofessionnelle). Il s'agit des emplois situés dans la commune (lieu de travail), pas nécessairement occupés par ses habitants.
À Plouguerneau, la répartition CSP place en tête les Ouvriers (27,1 %), indicateur du type d'activités implantées sur la commune.
Emplois par secteur d'activité
Les 5 grands secteurs de l'économie. L'agriculture domine en milieu rural, tandis que le secteur administration, enseignement, santé est souvent le premier employeur des villes moyennes.
Sur les cinq grands secteurs suivis par l'INSEE, Commerce, transports, services concentre 35,7 % des emplois de Plouguerneau.
Modes de transport domicile-travail
Comment les actifs de la commune se rendent-ils au travail ? La voiture reste largement dominante en France, surtout en zone rurale. Les transports en commun et le vélo sont plus fréquents dans les grandes agglomérations.
Dominante: Voiture concentre 87,7 % des déplacements domicile-travail des actifs de Plouguerneau.
Types de contrats de travail
Répartition des salariés selon leur type de contrat. Le CDI (contrat à durée indéterminée) et la fonction publique représentent généralement la majorité des emplois salariés.
Première forme contractuelle: CDI / Fonction publique regroupe 84,9 % des salariés de Plouguerneau, devant les autres statuts.
Source : Recensement de la population 2022 — INSEE — Licence Ouverte v2.0
Population de 15 ans ou plus non scolarisée — Recensement 2022
Répartition des habitants selon leur plus haut diplôme obtenu. Seule la population non scolarisée de 15 ans ou plus est prise en compte (les étudiants en cours d'études sont exclus). La catégorie « Sans diplôme » inclut le CEP (certificat d'études primaires).
Répartition par niveau de diplôme
Du niveau le plus bas (sans diplôme) au plus élevé (bac+5 et plus). Un taux élevé de bac+5 et plus indique une commune avec beaucoup de cadres et professions intellectuelles. Un taux élevé de CAP-BEP est typique des communes ouvrières ou artisanales.
À Plouguerneau, — de la population non scolarisée détient un diplôme de l'enseignement supérieur tandis que 14,0 % n'a aucun diplôme.
Niveau de diplôme par sexe
Comparaison du niveau d'études entre hommes et femmes. Depuis les années 2000, les femmes sont en moyenne plus diplômées que les hommes dans les jeunes générations, tandis que l'inverse prévaut chez les plus de 60 ans.
À Plouguerneau, le graphique croisé diplôme × sexe met en évidence un écart sur la part de diplômés du supérieur (environ —).
Taux de scolarisation par tranche d'âge
Part de la population scolarisée au sein de chaque tranche d'âge. La scolarisation est quasi universelle entre 6 et 14 ans (obligation scolaire). Elle reste élevée en maternelle (2-5 ans) et au lycée (15-17 ans), puis diminue progressivement avec l'entrée dans la vie active. Un taux élevé chez les 18-24 ans signale la présence d'une importante population étudiante.
Le graphique montre la bascule progressive entre scolarité obligatoire et entrée dans la vie active de Plouguerneau, avec un palier caractéristique chez les 18-24 ans.
Source : Recensement de la population 2022 — INSEE — Licence Ouverte v2.0
955
Foyers allocataires ?
2 655
Personnes couvertes ?
0,4 M€
Prestations versées ?
Parmi les 955 foyers allocataires de Plouguerneau, 1 perçoivent une aide au logement, 1 la prime d'activité et 1 le RSA — la hiérarchie des prestations éclaire le profil social local.
Aides, programmes territoriaux et employeurs
Les principaux établissements employeurs, classés par tranche d'effectif décroissante (source : base Sirene 2026). Certaines dénominations ne sont pas publiées (artisans, professions libérales, structures ayant exercé leur droit à l'opposition).
| # | Établissement | Activité | Tranche d'effectif |
|---|---|---|---|
| #1 | MAIRIE | Administration publique (NAF 84.11Z) | 50 à 99 salariés |
| #2 | MAISON DE RETRAITE | Santé humaine et action sociale (NAF 87.10A) | 50 à 99 salariés |
| #3 | INTERMARCHE | Commerce (NAF 47.11D) | 50 à 99 salariés |
| #4 | AGRIMER | Industrie manufacturière (NAF 20.42Z) | 50 à 99 salariés |
| #5 | MAISONS BOIS GLV | Construction (NAF 43.91A) | 20 à 49 salariés |
| #6 | THALION ISOMARINE THALASSO BRETAGNE THALI SENS | Commerce (NAF 46.45Z) | 20 à 49 salariés |
| #7 | HUITRES LEGRIS | Agriculture, sylviculture, pêche (NAF 03.21Z) | 20 à 49 salariés |
| #8 | LE CASTEL AC'H | Hébergement et restauration (NAF 56.30Z) | 20 à 49 salariés |
| #9 | ECOLE PRIVEE ST JOSEPH | Enseignement (NAF 85.20Z) | 10 à 19 salariés |
| #10 | ECOLE PRIVEE STE THERESE | Enseignement (NAF 85.20Z) | 10 à 19 salariés |
Soit 2,96 établissements de 10 salariés et plus pour 1 000 habitants
(moyenne Finistère : 5,57 · moyenne France : 6,21).
La commune participe a 1 programme national d'appui aux territoires, pilote par l'Agence Nationale de la Cohesion des Territoires (ANCT). Ces dispositifs apportent un accompagnement humain (chef de projet), une ingenierie technique et des financements pour revitaliser le territoire.
Source : Agence Nationale de la Cohesion des Territoires (ANCT) — programmes Action Coeur de Ville, Petites Villes de Demain, Villages d'Avenir, Fabriques de Territoire. En savoir plus sur anct.gouv.fr.
Les dotations d'investissement de l'Etat (DETR, DSIL, DPV, DSID) financent les projets d'equipement des collectivites : renovation de batiments publics, mobilite, amenagements sportifs, eau et assainissement.
278 300 €
Subventions 2023 ?
Soit 41,2 € par habitant
(contre 28,2 €/hab. en moyenne dans le Finistère · 32,6 €/hab. en France)
2
Projets finances 2023 ?
1 891 500 €
Cout HT total 2023 ?
Projets finances en 2023
| Dispositif | Projet | Cout HT | Subvention | Taux |
|---|---|---|---|---|
| DSIL | Travaux de rénovation des espaces publics du centre bourg tranche 1 | 1 391 500 € | 178 300 € | 12,8 % |
| DETR | rénovation des espaces publics du centre bourg (tranche 1) | 500 000 € | 100 000 € | 20,0 % |
Source : DGCL - Projets finances par les dotations d investissement (DETR/DSIL/DPV/DSID) — Licence Ouverte 2.0
1 tiers-lieu recense a Plouguerneau. Les tiers-lieux (coworking, fablabs, espaces culturels) sont des lieux hybrides qui renforcent l'attractivite economique locale.
- NORZH 207 Mechou Kamm Doun - 29880 - PLOUGUERNEAU Coworking / bureaux partages Culture / spectacle
Source : France Tiers-Lieux / ANCT - Recensement 2023 — Licence Ouverte 2.0
Entreprises
Le tissu économique de Plouguerneau comprend 419 établissements actifs, soit 6,2 pour 100 habitants (-15 % vs médiane départementale). La création d'entreprises représente 18,9 % du stock (79 créations récentes). Les deux premiers secteurs sont Commerce, transports, hébergement et restauration (20 %) et Activités scientifiques, techniques, services administratifs (19 %).
419
établissements actifs
79
Créations en 2024
18,9 %
Taux de création
85
Commerce, transports, hébergement et restauration
79
Activités scientifiques, techniques, services administratifs
71
Administration publique, enseignement, santé, action sociale
52
Autres activités de services
47
Construction
Source : SIDE - Démographie des entreprises — INSEE — Licence Ouverte v2.0
Finances locales
1 281€/hab
dette par habitant
+80% vs dept · +58% vs France
1 250 €/hab
Recettes
967 €/hab
Dépenses
283 €/hab
Épargne brute
Les dépenses par habitant atteint 906 €/hab. à Milizac-Guipronvel, commune de 4 816 hab. à 14 km
La commune affiche une dette de 1 281 € par habitant pour une capacité d'épargne de 283 €/hab. Le budget de fonctionnement dégage un excédent de 283 € par habitant.
40,66 %
taxe foncière bâti
23,99 %
CFE
69,41 %
foncier non bâti
357 €/hab
investissement
Côté fonctionnement, Plouguerneau dégage 1 250 € de recettes et engage 967 € de dépenses par habitant, soit une épargne brute de 283 €/hab (23 % des recettes) (-16 % vs médiane nationale (1 148 €)). Le taux cumulé de taxe foncière se situe à 40,7 %, dans le premier quartile du département. À noter : l'effort d'investissement atteint 357 € par habitant. En complément, l'endettement atteint 1 281 €/hab, dans le quart supérieur du département (39ᵉ/277).
Comptes de la commune — OFGL/DGFiP 2024
Les comptes des communes sont publiés par l'Observatoire des Finances et de la Gestion publique Locale (OFGL) à partir des données de la DGFiP. L'épargne brute (recettes − dépenses de fonctionnement) mesure la capacité d'autofinancement. Les montants par habitant permettent de comparer des communes de tailles différentes.
1 250 €/hab
Recettes/hab
Recettes de fonctionnement par habitant
967 €/hab
Dépenses/hab
Dépenses de fonctionnement par habitant
283 €/hab
Épargne brute/hab
Capacité d'autofinancement par habitant (recettes − dépenses de fonctionnement)
1 281 €/hab
Dette/hab
Encours total de la dette par habitant
Structure budgétaire
Décomposition du budget communal en 2024. Les recettes de fonctionnement proviennent principalement des impôts locaux et des dotations de l'État. Les frais de personnel et les achats constituent les principaux postes de dépenses.
Recettes de 8,7 M€ et dépenses de 6,8 M€ structurent le compte administratif, la masse salariale pesant pour près de 54 % des sorties courantes.
Évolution des finances
Évolution des principaux indicateurs financiers par habitant. L'épargne brute indique la santé financière de la commune : plus elle est élevée, plus la commune peut investir. L'encours de dette représente le capital restant dû.
Entre 2017 et 2024, la dette par habitant évolue de 1 553 € à 1 281 € (-17,5 %), indicateur clé du désendettement communal.
Source : Comptes des communes (OFGL) — DGFiP / OFGL — Licence Ouverte v2.0
Taux de fiscalité directe locale — REI/DGFiP 2024
Les taux d'imposition sont votés chaque année par les collectivités. Le taux global cumule les parts communale, intercommunale, départementale et taxes annexes (GEMAPI, syndicats). Depuis 2023, la taxe d'habitation ne s'applique plus qu'aux logements vacants et résidences secondaires.
40,66 %
Taxe foncière (bâti) ?
+0,8 pts vs dépt.
23,99 %
CFE ?
-2,4 pts vs dépt.
69,41 %
Foncier non bâti ?
Décomposition des taux
Le taux global se décompose entre la part communale (votée par le conseil municipal), la part intercommunale (EPCI), et d'éventuelles taxes annexes. Depuis 2021, la part départementale de la taxe foncière a été transférée aux communes.
| Taxe | Communal | Interco. | Autres | Global |
|---|---|---|---|---|
| Taxe foncière (bâti) | 40,38 % | 0,20 % | 0,08 % | 40,66 % |
| Taxe foncière (non bâti) | 38,04 % | 2,02 % | 0,18 % | 69,41 % |
| Taxe d'habitation | 18,99 % | 10,08 % | 0,08 % | 29,15 % |
| CFE | 0,00 % | 23,70 % | 0,29 % | 23,99 % |
Comparaison avec les moyennes
Positionnement des taux par rapport aux moyennes pondérées du département et de la France métropolitaine. Un écart positif signifie que la commune taxe davantage.
Le taux de foncier bâti (40,66 %) et de foncier non bâti (69,41 %) positionnent la fiscalité communale, avec un écart de +0,8 % pts sur la TFB face au département.
Évolution des taux
Évolution des taux globaux de 2021 à 2024. Les variations peuvent refléter les délibérations des collectivités ou la revalorisation annuelle des bases par l'État.
La taxe foncière bâti passe de 40,50 % en 2021 à 40,66 % en 2024, soit une hausse de +0,16 % pts sur la période.
Source : REI - Fiscalité directe locale — DGFiP — Licence Ouverte v2.0
1 898 609 €
Dotation totale ?
284 €/hab
Par habitant ?
844 870 €
Dotation forfaitaire ?
vs N-1 <span style="color:#64748b;">+0,3%</span>
739 982 €
DSR — solidarité rurale ?
| Potentiel financier / habitant | 680 € vs moyenne strate 1 073 € (-37%) |
| Effort fiscal | 1,279 vs moyenne strate 1,177 |
| Strate démographique | Strate 7 Population DGF : 7 819 |
Le millesime 2019 est le plus recent en open data commune par commune ; DGCL fournit des donnees plus recentes uniquement via consultation web.
Source : https://www.data.gouv.fr/datasets/criteres-de-repartition-des-dotations-versees-par-letat-aux-collectivites-territoriales/ — DGCL - Criteres de repartition des dotations (2019) — Licence Ouverte 2.0